国务院机构改革方案提请十三届*人大一次会议审议 正部级机构减8个副部级减7个

2018年3月13日上午9时，第十三届*人民代表大会*次会议举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员*勇作关于国务院机构改革方案的说明。

根据该方案，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

此次提请大会审议的国务院机构改革方案（草案），将于3月17日，人代会第五次全体会议时表决。

关于国务院组成部门调整

组建

1.自然资源部不再保留

国土资源部、*海洋局、*测绘地理信息局

自然资源部对外保留*海洋局牌子

●方案

整合国土资源部的职责，囯家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，*林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，*海洋局的职责，*测绘地理信息局的职责。

●职责

对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

2.生态环境部

不再保留环境保护部

对外保留*核*局牌子

●方案

将环境保护部职责，*发展和改革委员会应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，*海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合。

●职责

制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射*，组织开展*环境保护督察等。

3.农业农村部

不再保留农业部

●方案

将农业部的职责，以及*发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

●职责

统筹研究和组织实施三农工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量*，负责农业投资管理等。

4.文化和旅游部

不再保留文化部、*旅游局

●方案

将文化部、*旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为囯务院组成部门。

●职责

贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

5.*卫生健康委员会

不再保留*卫生和计划生育委员会

不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室

●方案

将*卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、*老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，**生产监督管理总局的职业*健康监督管理职责整合。保留全囯老龄工作委员会，日常工作由*卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由*卫生健康委员会代管。*中医药管理局由*卫生健康委员会管理。

●职责

拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定*基本*制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

6.退役军人事务部

●方案

将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及*军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合。

●职责

拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、*和人民牺牲奉献的精*风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导*拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

7.应急管理部

不再保留**生产监督管理总局

●方案

将**生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、*林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及*防汛抗旱总指挥部、*减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、*森林防火指挥部的职责整合。

公安消防部队、武警森林部队转制后，与*生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级*负责，应急管理部代表*统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助*指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

考虑到中国地震局、*煤矿*监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。

●职责

组织编制*应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导*生产类、自然灾害类应急救援，承担*应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责*生产综合监督管理和工矿商贸行业*生产监督管理等。

重组

1.科学技术部

对外保留*外国专家局牌子

●方案

将科学技术部、*外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部管理*自然科学基金委员会。

●职责

拟订*创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进*创新体系建设和科技体制改革，组织协调*重大基础研究和应用基础研究，编制*重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的*科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

2.司法部

不再保留国务院法制办公室

●方案

将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。

●职责

负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担*司法协助等。

优化

1.水利部职责不再保留

国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室

●方案

将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

2.审计署职责

●方案

将*发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的*预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有*大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一*审计监督体系。

审计署负责对*财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。

监察部、*预防腐败局并入*监察委员会

不再保留监察部、*预防腐败局

关于国务院其他机构调整

组建

1.*市场监督管理总局

●方案

将*工商行政管理总局的职责，囯家质量监督检验检疫总局的职责，*食品药品监督管理总局的职责，*发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合。考虑到药品监管的特殊性，单独组建*药品监督管理局，由*市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。

将*质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品*委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由*市场监督管理总局承担。

*认证认可监督管理委员会、*标准化管理委员会职责划入*市场监督管理总局，对外保留牌子。

不再保留*工商行政管理总局、*质量监督检验检疫总局、*食品药品监督管理总局。

●职责

负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量*、食品*、特种设备*监管，统一管理计量标准、检验*、认证认可工作等。

2.*广播电视总局

●方案

在*新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建*广播电视总局，作为国务院直属机构。

不再保留*新闻出版广电总局。

●职责

贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

3.中国银行保险监督管理委员会

●方案

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

●职责

依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

4.**发展合作署

●方案

将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建**发展合作署，作为国务院直属机构。

●职责

拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。

5.*医疗保障局

●方案

将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，*卫生和计划生育委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合。

●职责

拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善*异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时，为提高医保资金的征管效率，将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。

6.*粮食和物资储备局

●方案

将*粮食局的职责，*发展和改革委员会的组织实施*战略物资收储、轮换和管理，管理*粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、*能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合。

不再保留*粮食局。

●职责

根据*储备总体发展规划和品种目录，组织实施*战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的*储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和*储备粮棉行政管理等。

7.*移民管理局

●方案

将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建*移民管理局，由公安部管理。

●职责

协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和*居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域*合作等。

8.*林业和草原局

●方案

将*林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、*海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建*林业和草原局，由自然资源部管理。*林业和草原局加挂*公园管理局牌子。

不再保留*林业局。

●职责

监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和*，开展造林绿化工作，管理*公园等各类自然保护地等。

重组

*知识产权局

●方案

将*知识产权局的职责、*工商行政管理总局的商标管理职责、*质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建*知识产权局，由*市场监督管理总局管理。

●职责

负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

调整

*社会保障基金理事会隶属关系

●方案

将*社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。

改革

国税地税征管体制

将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以*税务总局为主与省（区、市）人民*双重领导管理体制。