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“*五”控制温室气体排放工作方案部门分工
来源:国家发展改革委 浏览:717次

一、低碳*能源*

  (一)加强能源碳排放指标控制。

  1. 实施能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源*新增能源需求的能源发展格局。到2020年,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,单位*生产总值能源消费比2015年下降15*,非化石能源比重*15*。(负责单位:发展改革委、能源局、*其他*。未明确牵头单位的,由所列负责单位按职责分工负责,下同)

  2. *发电*单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。(牵头单位:能源局  参加单位:发展改革委、国资委)

  (二)大力推进能源节约。

  3. 坚持节约优先的能源战略,合理引导能源需求,*能源利用效率。严格实施*评估审查,强化*监察。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  4. 推动工业、建筑、交通、公共机构等*领域*降耗。(负责单位:发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、中直管理局、国管局)

  5. 实施**行动计划,组织开展**工程。健全*标准体系,加强能源计量监管和服务,实施能效领跑者*行动。推行合同能源管理,推动*服务产业健康发展。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (三)加快发展非化石能源。

  6. 积*有序推进水电开发,**发展核电,稳步发展风电,加快发展太阳能发电,积*发展地热能、生物质能和海洋能。到2020年,力争常规水电装机*3.4亿千瓦,风电装机*2亿千瓦,光伏装机*1亿千瓦,核电装机*5800万千瓦,在建容量*3000万千瓦以上。加强智慧能源体系建设,推行*低碳电力调度,*非化石能源电力消纳能力。(负责单位:发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局)

  (四)优化利用化石能源。

  7. 控制煤炭消费总量,2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。加强煤炭清洁*利用,大幅削减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作,积*推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”,大力推进*气、电力替代交通燃油,积*发展*气发电和分布式能源。(牵头单位:发展改革委、能源局  参加单位:科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国资委)

  8. 在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范,控制煤化工等行业碳排放。(负责单位:发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、能源局)

  9. 积*开发利用*气、煤层气、页岩气,加强放空*气和油田伴生气回收利用,到2020年*气占能源消费总量比重*到10*左右。(负责单位:发展改革委、国土资源部、能源局)

  二、打造低碳产业体系

  (一)加快产业结构调整。

  10. 将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力,推动产业结构转型*。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新*和*适用*改造传统产业,延伸产业链、*附加值,*企业低碳竞争力。转变出口模式,严格控制“两高一资”产品出口,着力优化出口结构。加快发展*低碳产业,打造*低碳供应链。(负责单位:发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、商务部、国资委)

  11. 积*发展战略性新兴产业,大力发展服务业,2020年战略性新兴产业增加值占*生产总值的比重力争*15*,服务业增加值占*生产总值的比重*56*。(牵头单位:发展改革委  参加单位:科技部、工业和信息化部)

  (二)控制工业领域排放。

  12. 2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22*,工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定,钢铁、建材等*行业二氧化碳排放总量得到*控制。(负责单位:发展改革委、工业和信息化部)

  13. 积*推广低碳新工艺、新*,加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理,主要高耗能产品单位产品碳排放***水平。实施低碳标杆*计划,推动*行业企业开展碳排放对标活动。(负责单位:发展改革委、工业和信息化部、质检总局)

  14. 积*控制工业过程温室气体排放,制定实施控制*氟碳化物排放行动方案,*控制三氟*,基本实现达标排放,“*五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上,逐步减少二氟一**受控用途的生产和使用,到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量减少35*。(负责单位:发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、质检总局)

  15. 推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范,并做好环境风险评价。(负责单位:发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、能源局)

  (三)大力发展低碳农业。

  16. 坚持减缓与适应协同,降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量*增长行动,推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放,到2020年实现农田氧化亚氮排放*峰值。控制农田*排放,选育高产低排放良种,改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与*行动,推广秸秆还田,增施有机肥,加强高标准农田建设。(牵头单位:农业部)

  17. 因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。控制畜禽温室气体排放,推进标准化规模养殖,推进畜禽废弃物综合利用,到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例*75*以上。开展低碳农业试点示范。(牵头单位:农业部  参加单位:环境保护部)

  (四)增加生态系统碳汇。

  18. 加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动,继续实施*林保护、退耕还林还草、三北及长江流域*护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等*生态工程;*加强森林经营,实施森林质量**工程,着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害*控,减少森林碳排放。到2020年,森林覆盖率*23.04*,森林蓄积量*165亿立方米。(牵头单位:林业局  参加单位:发展改革委、财政部、水利部、农业部)

  19. 加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力。推进退牧还草等草*保护建设工程,推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害*,积*增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度*56*。(牵头单位:林业局、农业部  参加单位:发展改革委、财政部)

  20. 探索开展海洋等生态系统碳汇试点。(牵头单位:海洋局)

  三、推动城镇化低碳发展

  (一)加强城乡低碳化建设和管理。

  21. 在城乡规划中落实低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,*划定城市开发边界,探索集约、*、*、低碳的新型城镇化模式,开展城市碳排放精细化管理,鼓励编制城市低碳发展规划。(牵头单位:住房城乡建设部  参加单位:发展改革委)

  22. *基础设施和建筑质量,*大拆大建。推进既有建筑*改造,强化新建建筑*,推广*建筑,到2020年城镇*建筑占新建建筑比重*50*。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑*,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设*低碳村镇。因地制宜推广余热利用、*热泵、可再生能源、分布式能源、*建材、*照明、屋顶墙体绿化等低碳*。推广*施工和住宅产业化建设模式。积*开展*生态城区和*碳排放建筑试点示范。(牵头单位:住房城乡建设部  参加单位:发展改革委、商务部、中直管理局、国管局)

  (二)建设低碳交通运输体系。

  23. 推进现代综合交通运输体系建设,加快发展铁路、水运等低碳运输方式,推动航空、航海、公路运输低碳发展,发展低碳物流,到2020年,营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8*、2.6*、7*,城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5*。(牵头单位:交通运输部  参加单位:铁路局、民航局)

  24. 完善公交优先的城市交通运输体系,发展城市轨道交通、*交通和慢行交通,鼓励*出行。鼓励使用*、清洁能源和新能源运输工具,完善配套基础设施建设,到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力*200万辆、累计产销量*500万辆。(负责单位:发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、民航局)

  25. 严格实施乘用车燃料消耗量限值标准,*重型商用车燃料消耗量限值标准,研究新车碳排放标准。(牵头单位:工业和信息化部  参加单位:发展改革委、交通运输部、质检总局)

  26. 深入实施低碳交通示范工程。(牵头单位:交通运输部参加单位:民航局)

  (三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。

  27. *城乡社区生活垃圾处理理念,合理布局便捷回收设施,*配置社区垃圾收集系统,在有条件的社区设立*型自动回收机,鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化处理设施,*垃圾社区化处理率。(负责单位:发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部)

  28. 鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物*化处理和资源化利用,在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式,*减少全*的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理厂*收集利用及与常规污染物协同处理工作。(负责单位:发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部)

  (四)倡导低碳生活方式。

  29. 树立*低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣的*新风尚。积*践行低碳理念,鼓励使用*低碳节水产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节水器具。倡导“135”*低碳出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓励购买小排量汽车、*与新能源汽车。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**宣传部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国管局)

  四、加快区域低碳发展

  (一)实施分类指导的碳排放强度控制。

  30. 综合考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态*等因素,分类确定省*碳排放控制目标。“*五”期间,北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5*,福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5*,山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18*,内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17*,海南、*、青海、新疆分别下降12*。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (二)推动部分区域率先达峰。

  31. 支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标,明确达峰路线图,在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。鼓励“中国达峰*城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度,完善政策措施,力争提前完成达峰目标。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (三)*区域低碳发展试点示范。

  32. 选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近*碳排放区示范工程,到2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为*,将*低碳城市试点扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式,将*低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化*低碳工业园区试点,将试点扩大到80个园区,组织创建20个*低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低碳社区试点,组织创建100个*低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。以投资政策引导、强化金融支持为*,推动开展气候投融资试点工作。做好*试点经验总结和推广,形成一批各具特色的低碳发展模式。(牵头单位:发展改革委  参加单位:工业和信息化部、旅游局、*其他*)

  (四)支持贫困地区低碳发展。

  33. 根据区域主体功能,确立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系,制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系,形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区产业政策,加快特色产业发展,避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动工作机制,推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和*协作。推进“低碳扶贫”,倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。(牵头单位:*扶贫办  参加单位:发展改革委)

  34. 鼓励大力开发贫困地区碳减排项目,推动贫困地区碳减排项目进入*外碳排放权交易市场。改进扶贫资金使用方式和配置模式。(牵头单位:发展改革委  参加单位:*扶贫办、林业局)

  五、建设和运行*碳排放权交易市场

  (一)建立*碳排放权交易制度。

  35. *《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则,各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法,完善碳排放权交易法规体系。(牵头单位:*法制办、发展改革委  参加单位:财政部、税务总局、*其他*)

  36. 建立碳排放权交易市场*和地方两*管理体制,将有关工作责任落实*地市*人民*,完善部门协作机制,各地区、各部门和*企业*根据职责制定具体工作实施方案,明确责任目标,落实专项资金,建立专职工作队伍,完善工作体系。(牵头单位:发展改革委  参加单位:国资委、*其他*)

  37. 制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案,实施碳排放配额管控制度。(牵头单位:发展改革委  参加单位:工业和信息化部、环境保护部、能源局、民航局)

  38. 对*汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。(牵头单位:发展改革委  参加单位:工业和信息化部、质检总局)

  (二)启动运行*碳排放权交易市场。

  39. 在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上,根据碳排放权交易工作需求统筹确立*交易机构网络布局,各地区根据*确定的配额分配方案对本*区域内*排放企业开展配额分配。推动区域性碳排放权交易体系向*碳排放权交易市场顺利过渡,建立碳排放配额市场调节和抵消机制,建立严格的市场风险预警与*控机制,逐步健全交易规则,增加交易品种,探索多元化交易模式,完善企业上线交易条件,2017年启动*碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的*碳排放权交易市场,实现稳定、健康、持续发展。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (三)强化*碳排放权交易基础支撑能力。

  40. 建设*碳排放权交易注册登记系统及灾备系统,建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建*、地方、企业三*温室气体排放核算、报告与核查工作体系,建设*企业温室气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易**支撑队伍,编制统一培训教材,建立考核评估制度,构建*咨询服务平台,鼓励有条件的省(区、市)建立*碳排放权交易能力培训*。组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范,推进相关**。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪研究。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  六、加强低碳科技*

  (一)加强气候变化基础研究。

  41. 加强应对气候变化基础研究、**和战略政策研究基地建设。深化气候变化的事实、过程、机理研究,加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加*数据、云计算等互联网*与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与经济*、资源环境的耦合效应研究。编制*应对气候变化科技发展专项规划,评估低碳*研究进展。编制第四次气候变化*评估报告。(牵头单位:科技部  参加单位:教育部、中科院、工程院、气象局、海洋局、*其他*)

  42. 积*参与*间气候变化*委员会(IPCC)第六次评估报告相关研究。(牵头单位:气象局  参加单位:发展改革委、科技部、环境保护部、中科院、工程院、*其他*)

  (二)加快低碳**与示范。

  43. *能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等*领域经济适用的低碳*。建立低碳*孵化器,鼓励利用现有*投资基金,引导创业投资基金等市场资金,加快推动低碳*进步。(牵头单位:科技部  参加单位:发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国资委、林业局、中科院、工程院、证监会、海洋局)

  (三)加大低碳*推广应用力度。

  44. 定期*新***低碳*推广目录、*减排与低碳*成果转化推广清单。****、制造、系统集成和产业化能力,对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。(牵头单位:发展改革委  参加单位:科技部)

  45. 加快建立政产学研用*结合机制,引导企业、高校、科研院所建立低碳**联盟,形成**、示范应用和产业化联动机制。增*学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳*产业化的支持力度。在*低碳试点和*可持续发展*示范区等*地区,加强低碳*集中示范应用。(牵头单位:科技部  参加单位:发展改革委、教育部、中科院、工程院、*其他*)

  七、强化基础能力支撑

  (一)完善应对气候变化法律法规和标准体系。

  46. 推动制订应对气候变化法,适时修订完善应对气候变化相关政策法规。(牵头单位:发展改革委  参加单位:*人大环资委、*人大常委会法工委、*法制办、*其他*)

  47. 研究制定*行业、*产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准等,完善低碳产品标准、标识和*制度。加强*监察,强化能效标准实施,*能效*和碳减排。(牵头单位:发展改革委  参加单位:工业和信息化部、质检总局)

  (二)加强温室气体排放统计与核算。

  48. 加强应对气候变化统计工作,完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,加强统计基础工作和能力建设。(牵头单位:统计局、发展改革委  参加单位:**)

  49. 加强热力、电力、煤炭等*领域温室气体排放因子计算与监测*研究,完善*行业企业温室气体排放核算指南。定期编制*和省*温室气体排放清单,实行*企(事)业单位温室气体排放数据报告制度,建立温室气体排放数据信息系统。(牵头单位:发展改革委  参加单位:质检总局)

  50. 完善温室气体排放计量和监测体系,推动*排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善省市两**区域能源碳排放年度核算*和报告制度,*数据质量。(牵头单位:发展改革委  参加单位:质检总局、统计局)

  (三)建立温室气体排放信息披露制度。

  51. 定期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况,建立温室气体排放数据信息发布平台,研究建立*应对气候变化公报制度。推动地方温室气体排放数据信息公开。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  52. 推动建立企业温室气体排放信息披露制度,鼓励企业主动公开温室气体排放信息,国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。(牵头单位:发展改革委  参加单位:国资委、证监会)

  (四)完善低碳发展政策体系。

  53. 加大*及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。*综合配套政策,完善气候投融资机制,*发挥中国清洁发展机制基金作用,积*运用*和*资本*(PPP)模式及*债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展工作。(负责单位:发展改革委、财政部、证监会)

  54. 发挥*引导作用,完善涵盖*、*、低碳等要求的**采购制度。(牵头单位:财政部  参加单位:发展改革委、环境保护部)

  55. 开展低碳机关、低碳校园、低碳*等创建活动。(牵头单位:发展改革委  参加单位:教育部、卫生计生委、中直管理局、国管局)

  56. 研究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革,规范并逐步取消不利于*减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。(负责单位:发展改革委、财政部、税务总局)

  (五)加强机构和人才队伍建设。

  57. 编制应对气候变化能力建设方案,加快培养**、产业管理、**、政策研究等**人才,积*培育第三方服务机构和市场中介组织,发展低碳产业联盟和*团体,加强气候变化研究后备队伍建设。(牵头单位:发展改革委  参加单位:教育部、科技部、民政部)

  58. 积*推进应对气候变化基础研究、**等各领域的**,加强人员*交流,实施高层次人才培养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内容,开展“低碳进课堂”活动。加强对各**干部、企业管理者等培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(牵头单位:发展改革委  参加单位:教育部、人力资源*保障部)

  八、*开展**

  (一)*参与*气候治理。

  59. 积*参与落实《巴黎协定》相关谈判,继续参与*渠道气候变化对话磋商,坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则,推动《联合国气候变化框架公约》的*、*、持续实施,推动建立*参与、各尽所能、务实*、*共赢的*气候治理体系,推动落实联合国《2030年可持续发展议程》,为我国低碳转型提供良好的*环境。(负责单位:发展改革委、外交部、*其他*)

  (二)推动务实*。

  60. 加强气候变化领域*对话交流,深化与各国的*,*开展与*组织的务实*。积*参与*气候和环境资金机构治理,利用相关*机构优惠资金和**支持*应对气候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南*,设立并用好中国气候变化南南*基金,支持发展中**应对气候变化和*灾减灾能力。继续推进清洁能源、*灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域**。结合实施“一带一路”战略、*产能和装备制造*,*低碳项目*,推动海外投资项目低碳化。(负责单位:发展改革委、外交部、财政部、商务部、*其他*)

  (三)加强履约工作。

  61. 做好《巴黎协定》*履约准备工作。按时编制和提交*信息通报和两年*新报,参与《联合国气候变化框架公约》下的*磋商和分析进程。加强对**贡献的评估,积*参与2018年*性对话。研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。(牵头单位:发展改革委  参加单位:外交部、*其他*)

  九、强化保障落实

  (一)加强组织*。

  62. 发挥好*应对气候变化*小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济*发展规划、年度计划和*工作报告,制定具体工作方案,建立完善工作机制,逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。各*要根据职责分工,按照相关专项规划和工作方案,切实抓好落实。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (二)强化目标责任考核。

  63. 要加强对省*人民*控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核,建立责任追究制度。各*要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向*公开,接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**)

  (三)加大资金投入。

  64. 各地区、各*要围绕实现“*五”控制温室气体排放目标,统筹*资金来源,切实加大资金投入,*本方案各项任务的落实。(牵头单位:发展改革委、财政部  参加单位:**)

  (四)做好宣传引导。

  65. 加强应对气候变化*外宣传和科普教育,利用好*低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台,*开展丰富多样的宣传活动,**低碳意识。加强应对气候变化传播培训,*媒体从业人员报道的*水平。建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励*公众*参与,营造积*应对气候变化的良好*氛围。(牵头单位:发展改革委  参加单位:**宣传部、**)

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