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“*五”**行动计划
来源:发改环资[2016]2705号 浏览:807次

    按照十八届五中全会和“*五”规划《纲要》要求,为切实贯彻落实*优先战略,把*贯穿于经济*发展全过程和各领域,形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积*行动、公众*参与的**氛围,推动能源生产和消费*,大幅*能源资源开发利用效率,*控制能源消耗总量,*完成“*五”单位*生产总值能耗降低 15*、2020 年能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内的目标任务,加快建设能源节约型*,*生态文明建设,推进*发展,特制定本行动计划。

    一、*产品推广行动用能产品是能源消费的重要载体。*用能产品能效,加快**产品推广,**产品市场占有率,有利于减少能源消费,降低用能成本,引导产业转型*,***产业发展。行动内容包括:(一)**产品*增行动。建立*产品消费积分制度,鼓励**市、*电商开辟*产品销售专区,集中推进*产品进家庭、*设备进企业,通过强化*标识等方式,引导消费者和企业选购**产品和设备。发展*电子商务、体验馆、博览(展示馆)等新业态,实现线上线下共同发展,*推广**家电、灶具、热水器、LED 照明产品等家庭用能产品,及**电机、工业锅炉等工业用能设备,2020 年主要 2 *产品和设备销售量比 2015 年翻一番。(二)用能产品能效领跑者*行动。选择量大面广、**大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等用能产品,实施能效领跑者*行动。*鼓励支持能效领跑产品的**、宣传和推广。建立能效领跑产品指标的标准转化机制,根据具体产品的**发展情况,明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性*标准的时间表,倒逼产品制造企业加快**水平。(三)完善*产品推广政策机制。健全*产品*制度,引导消费者购买**产品。强化能效标识管理制度,扩大实施范围,实现主要终端用能产品全覆盖,严厉打击能效虚标行为。完善*强制采购和优先采购制度,推行**采购,*采购*产品的能效水平,扩大*采购*产品范围。建立*产品、*和装备的*招投标制度。完善《*节水*设备企业所得税优惠目录》,进一步落实*节水*设备投资抵免企业所得税优惠政策。

    二、*用能单位能效*行动*用能单位是我国能源消费的主体,占*能源消费总量的 60*以上,*用能单位的*成效,决定了全**工作的成效。把**用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量和强度“双控”目标的“牛鼻子”,“*五”*用能单位实现* 2.5 亿吨标准煤。行动内容包括:(一)*用能单位“百*”行动。对*用能单位实行 3 属地管理基础上的分*监管,落实各**主管部门监督管理责任,严格考核问责。*能耗*的一百家企业(*)纳入***监督管理范围,能耗较高的一**用能单位纳入省***监督管理范围,其它*用能单位(约 1.6 万家)由各市(区、县)负责*监督管理。(二)*用能单位*自愿*活动。鼓励*用能单位在完成*能源消费总量控制和*量目标要求基础上,自愿追求*高能效并向*管理*工作的部门作出*。实施*用能单位综合能效*工程,支持 500 家自愿*的*用能单位实施能效综合*改造,推动用能管理水平和能源利用效率***水平。(三)**用能单位*管理水平。推动用能单位加强全过程和各环节用能管理,**管理持续改进,**持续进步,能效指标持续*。加快推进*用能单位能源管理体系建设,到 2020 年**用能单位基本完成能源管理体系建设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度,强化能源计量器具配备与*化*,加强能耗在线计量分析,严格能源利用状况报告制度,推广能耗在线监测系统。鼓励*用能单位把能源节约作为降低运行成本、*竞争力的重要途径。鼓励*用能单位利用第三方**能源管理水平和绩效,推动各方采信*结果。

    三、工业能效赶*行动工业能源消费是我国能源消费的*领域,通过*落实《中国制造 2025》,推动工业*转型*,**工业能源 4 利用效率和清洁化水平,“*五”时期规模以上单位工业增加值能耗降低 18*,力争 2020 年工业能源消费*峰值,电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等*耗能行业能效水平***水平。行动内容包括:(一)推动工业结构优化*。加快发展*制造业等高附加值产业,培育战略性新兴产业等新的经济增长点,合理规划产业和地区布局,推动工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、*密集型转变。**过剩产能,严格*审查,严控高耗能行业产能扩张。加强工业领域*监察,组织实施*重大工业*专项监察,强化能耗执法,依法淘汰落后的生产工艺、*和设备。探索从全生命周期推动工业*,不断优化工业产品结构,推进产品生态设计,推广复合材料和高强度材料,减少生产过程中初*原材料投入和能源消耗,积*开发高附加值、低消耗、低排放产品。(二)大力推进工业能效*。贯彻强制性单位产品能耗限额标准,在电解铝、水泥等行业落实阶梯电价和差别电价相关价格政策,定期开展能源审计、能效诊断,发掘**。加强工业能源管理信息化建设,进一步*钢铁、建材、石化、化工、有色、轻工等行业能源管理信息化、*化水平,推进新一代信息*与制造*融合发展,把*制造作为信息化和工业化融合主攻方向,用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、*制造等手段,*工业生产效率,降低工业能耗。开展*低碳电力调度。推进工业领域电力需求侧管理,从供需两侧共同发力, 5 *电力需求侧与供给侧互动响应,贯彻工业领域电力需求侧管理规范指南、建设工业领域电力需求侧管理数据平台,*工业企业电力需求侧管理水平。鼓励采取合同能源管理方式实施**改造,探索通过能源托管方式降低用能成本。(三)开展高耗能行业能效对标达标。选择电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业,从单位产品能耗*企业中遴选领跑者,编制行业能效对标指南,鼓励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动,适时将能效领跑者能效指标纳入能耗限额强制性*标准,加快行业整体*进步。

    四、建筑能效*行动建筑是*的*领域*,建筑能耗具有能耗“锁定”效应。我国存量建筑有 500 多亿平方米,每年新建建筑约有 20 亿平方米,建筑能耗在我国能源消费中比重不断*。进一步加强建筑*工作,在*同样舒适程度的同时*控制建筑能耗过快增长。行动内容包括:(一)大幅*新建建筑能效。编制*建筑建设标准,*建筑*标准要求,严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施*高水平的地方建筑*强制性标准,逐步扩大*建筑标准强制执行范围。实施*建筑全产业链发展行动,推进高水平**建筑发展,积*开展*能耗或近*能耗建筑(小区)建设示范。推进建造方式*化,推广装配式住宅,鼓励发展现代钢结构建筑。推动**农房建设试点。引导*建筑开发 6 单位及物业管理单位*注重*建筑运营管理,实现*设计目标,加快培育*建筑消费市场,定期发布*建筑信息。到 2020 年,城镇新建建筑能效水平较 2015 年* 20*,城镇*建筑占新建建筑比重* 50*,比 2015 年翻一番。(二)深化既有居住建筑*改造。深入推进既有居住建筑*改造,因地制宜*改造标准,开展*能耗改造试点。在夏热冬冷地区,积*推广以外遮阳、通风、绿化、门窗及兼顾保温隔热功能为主要内容的既有居住建筑*和*化改造。积*探索夏热冬暖地区既有居住建筑*和*化改造*路线。(三)大力推动公共建筑*运行与改造。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步加强公共建筑能耗监测平台建设。探索建立基于能耗数据的*用能建筑管理制度及公共建筑能效比对制度。支持采用合同能源管理、*和*资本*(PPP)等市场化方式,对公共建筑进行*改造。继续做好*型学校、*、科研院所建设,积*开展*校园、**政策标准制定及建设试点工作。(四)优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体化,推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用,鼓励推广太阳能热水器、空气源热泵热水器,有条件地区新建建筑应当按相关*规范要求预留安装位置等。实施城市智慧热网试点,*推进供热计量,条件适宜地区优先利用工业余热和浅层地能为建筑供暖。加快新型可再生能源建筑应用*、产品、设备的*与推广。在夏热冬冷地区积*推广水源、空气源、污水源热泵等。推广红外线灶、聚能灶等*清洁灶具,鼓励太阳能、生物质能等 7 在农村地区规模化应用,推广被动式太阳能房建设。

    五、交通*推进行动交通运输是石油消费的主要行业,也是*的重要领域。能源成本占交通运输企业总成本的 30*~40*左右。大力推进交通运输*,不*是推进交通运输*发展的重要内容,也是降低企业用能成本的重要途径。“*五”时期,铁路单位运输工作量综合能耗降低 5*,营运客车、货车单位运输周转量能耗降低 2.1*、6.8*,营运船舶单位运输周转量能耗降低 6*,民航业单位运输周转量能耗降低 7*。行动内容主要包括:(一)构建**的综合交通物流体系。加快高铁和铁路基础设施建设,**铁路网的密度和运输能力。打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系,*公共出行比重。加快内河高等*航道及港口等物流节点集疏运体系建设,大力发展铁水联运、公铁联运等多式联运和铁路集装箱运输、水水中转,*不同运输方式的合理分工和*衔接,*铁路和水运在中长距离货物运输中的比重。发展甩挂运输,建设便捷、*、信息化的物流平台、物流园、物流*。到 2020 年,常住人口*人以上大城市公共出行比重* 30*以上。(二)推进交通运输用能清洁化。在资源适宜地区推广*气车船,加强主要*公路、道路沿线*气加气站建设,稳步推进水上液化*气加注站建设。*铁路系统电气化水平,实施港口岸电改造工程。大力推广*与新能源汽车,集中*电动汽车关键*,健全消费者补贴及递减退出制度,适度*前建设充电桩、配套电网等基础设施,依托充电*服务平台,形成 8 较为完善的充电基础设施体系。到 2020 年,新能源汽车保有量*到 500 万辆。(三)*交通运输工具能效水平。逐步*车辆燃油经济性标准,加快油品质量*。发展*载货汽车,采用制动能量回收系统、复合材料等*车辆燃油经济性。发展*交通,建立公众出行信息服务系统,降低空载率和不合理客货运周转量。到 2020 年,*型汽车燃料消耗量降* 4.5 升/百公里以下,新增乘用车平均燃料消耗量降* 5.0 升/百公里。

    六、公共机构*率先行动公共机构是*行为的示范和标杆,公共机构的*行为受到**关注。通过深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,切实发挥公共机构的表率示范作用,引导和带动全*做好*减排工作。“*五”时期,公共机构单位建筑面积能耗降低 10*,公共机构人均能耗降低 11*。行动内容包括:(一)*建设节约型公共机构。公共机构新建建筑率先普及*建筑,率先完成既有建筑*改造、实现按热计量收费,率先实现新购公务用车普及*和新能源汽车,率先采购和使用*、节水、*等*产品、设备。推进公共机构数据**改造,建设*数据*。(二)强化公共机构*管理。明确公共机构*目标责任,开展目标评价考核。鼓励公共机构率先建立能源管理体系,加强能源计量基础建设,开展能源审计,实施用能*核算,鼓励推行能耗定额管理。开展公共机构用能大数据管理,对公共机构*用能单位实施能耗在线监测和用能优化。推行合同能源管理模 9 式实施*改造,鼓励公共机构开展用能托管。(三)公共机构*自觉行动。倡导各*公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调,使用空调时关好门窗, 夏季室内空调温度设置不得低于 26 摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于 20 摄氏度,日常办公尽量采用自然光,离开会议室等办公区时随手关灯。开展*待机能耗活动,推广使用*插座等降低待机能耗的新*和新产品。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开,上下两层楼不乘电梯,尽量减少电梯不合理使用等。开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开*车。(四)示范推广公共机构*典型经验。遴选发布一批*机关、学校、*等不同类型公共机构能效领跑者,引导公共机构以能效领跑者为标杆不断*能效水平。对被评为能效领跑者的公共机构及其*管理人员给予表彰和奖励。建立公共机构能效领跑者案例库并向*发布。将能效领跑者指标作为开展公共机构*目标责任评价考核的重要依据。深化节约型公共机构示范单位创建活动,创建 3000 个*示范单位,推动省*、地市*示范单位创建工作,实现县县有示范。

    七、*服务产业*增行动*服务业是为用能单位*提供咨询、诊断、设计、改造、托管等服务的产业。加快发展*服务产业,不*可以为*提供重要支撑,也是培育经济增长新动能的重要内容。到 2020 年,*服务产业产值比 2015 年翻一番。行动内容包括:(一)推进*服务产业*发展。*推行效益分享型、能源费用托管型、*量*型、融资租赁等多种形式的合同能 10 源管理模式。鼓励*服务公司*服务模式,为用户提供*咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、*、改造、托管等“*”合同能源管理综合服务。积*培育第三方*量审核和*评估、检测、审计、*机构。(二)优化*服务产业发展环境。*清理和废除妨碍公平竞争的*制度、政策和措施,建立*统一开放、竞争有序的*服务市场。落实合同能源管理税收优惠政策。鼓励银行等金融机构探索开展合同能源管理项目收益权质押贷款,支持*服务公司发行*债券,鼓励*资本按市场化原则设立*服务产业投资基金。(三)强化*服务产业管理。建立健全*服务机构管理制度,依法查处*咨询、设计、评估、检测、审计、*等服务机构提供虚假信息行为。营造*合同能源管理健康发展的市场环境,建立合同能源管理合同注册登记管理服务平台,鼓励用能单位、*服务公司将*服务合同在平台登记注册。实施*服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,依法在主管部门网站向*公开,建立信用记录,纳入*信用信息共享平台。

    八、*科技支撑行动**是**能效的重要支撑。针对**需求,加强关键共性**、示范、推广,推进科技成果的转化应用,****水平。行动内容包括:(一)加快共性关键*开发。推动*领域建设一批工程*研究*及*领域*基地和平台,**高新*和 11 产品**。在*、地方科技计划(专项)中,统筹支持*合条件的*共性关键**。支持建立***支撑机构。加强产学研用结合,推进校(研)企联合,共同研究解决*关键和共性*问题。引进、消化、吸收和再**关键*和装备。(二)加快*适用*推广应用。修订《中国**政策大纲》。修订《*低碳*推广管理暂行办法》,完善**遴选、评定及示范推广机制,定期发布《***低碳*推广目录》和《*减排与低碳*成果转化推广清单》,组织有关方面开展**供需对接会,组织实施**示范工程。积*参加***装备推广*,推动中国*的**装备走出去。(三)健全**服务体系。鼓励发展**服务机构,鼓励科研院所、行业协会*是各***为企业提供**咨询服务。建立*性、行业性的**推广服务平台,为**推广提供服务,便于用能单位选用适用的*装备。鼓励有条件的*单位建立**装备的展示、展览、交易平台,建设一批**示范推广*和教育示范基地,综合采取采用 “互联网+展览展示”等模式,***服务能力。

    九、居民*行动家庭是*的基础,也是能源消费的重要主体*。随着城镇化加快推进和人们生活水平持续*,居民生活用能需求呈现刚性增长态势。要*动员居民参与*,*推进家庭*,夯实全**工作基础。行动内容包括: 12 (一)**意识。突出*日常宣传,组织好每年一度的**宣传周,宣传*成效、经验和做法,宣传我国经济*发展面临的资源环境形势,突出*就是减排的理念,树立 “少用一半能源,就是少排放一半空气污染物”的观念。加强*教育,在中小学校设立*宣传栏,引导青少年树立*意识。通过广播、电视、报纸、网络等向全*倡议开展能源紧缺体验活动,如夏季用电高峰时段少开一小时空调,每月少开*车, 6 楼以下每月*不乘电梯,通过日常小事提醒大家注意能源对居民生活的重要性,**意识。(二)普及*知识。围绕百姓日常生活中*问题,编写《家庭*指南》,普及百姓日常生活*小窍门和使用*,介绍*实用*、科技成果,如选用和正确使用*电器等,广为传播、普及**知识和*,帮助广大居民掌握*基本知识,让居民认识*、掌握*、践行*。(三)强化*实践。倡导居民对低消耗、少用能、低排放的*型生活方式身体力行,采取步行、骑自行车、乘公交等*出行方式代替驾驶机动车出行,自觉选购*家电和*照明产品,随手关灯,杜*白昼灯、长明灯,及时关闭家用电器,减少待机能耗。在社区组织居民开展*志愿活动,交流*经验,曝光浪费能源行为,积*发挥居民监督作用。

    十、**工程推进行动组织实施**工程,激发市场主体*的主动性,****、装备和产品的推广应用,2020 年力争工业锅炉(窑炉)、电机(水泵、风机、空压机)系统、变压器等通用设 13 备运行能效* 5 个百分点以上,*行业主要产品单位能耗指标总体***水平,“*五”期间形成 3 亿吨标准煤左右的*能力。(一)余热暖民工程。选择 150 个具备条件的市(县、区),开展余热暖民项目示范,通过建设*采集、管网输送、终端利用供热体系,回收工业低品位余热为居民供热,探索建立余热资源用于供热的典型模式。到 2020 年替代燃煤供热 20 亿平方米以上,减少供热用原煤 5000 万吨以上。(二)燃煤工业锅炉**综合*工程。发布**锅炉推广目录,推进燃煤锅炉“以大代小”,推广**煤粉锅炉。鼓励综合采取锅炉燃烧优化、二次送风、自动控制、余热回收、太阳能预热、主辅机优化、热泵、冷凝水回收等*实施锅炉系统*改造,*运行管理水平和热效率。改善燃料品质,力争 2020 年燃煤锅炉*使用洗选煤,逐步*工业锅炉燃用*煤的比例。“*五”时期形成 5000 万吨标准煤的*能力。(三)电机系统能效*工程。推进电机系统调节方式改造,*开展高压变频调速、永磁调速、内反馈调速、柔性传动等*改造,支持基于互联网的电机系统能效监测、故障诊断、优化控制平台建设。鼓励采用*电动机、风机、压缩机、水泵、变压器替代低效设备,加快系统无功补偿改造。2020 年电机系统运行效率比 2015 年* 3~5 个百分点,形成 4000 万吨标准煤的*能力。(四)*照明工程。以城市道路/隧道照明*改造为*,加快半导体照明关键设备、*材料*和产业化,支持技 14 术成熟的半导体通用照明产品推广应用。到 2020 年,在 200 个城市、县实施道路照明*改造工程,推广 1000 万余盏 LED 路灯,形成节电能力 100 亿千瓦时左右。(五)*用能单位综合能效*工程。围绕高耗能行业企业,加快工艺*,实施系统*改造和能效*,鼓励***的集成优化运用,推动*从局部、单体*向全流程、系统*转变。以电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等行业为*,深入开展*行业*用能单位能效综合*工程,支持约 500 家**用能单位实施能量系统优化、燃煤锅炉*改造、电机系统等用能设备*改造、生产工艺*改造,并建立能源管理体系。(六)合同能源管理推进工程。*贯彻党**关于推广合同能源管理工作要求,落实支持政策,实施*改造,降低企业用能成本。鼓励合同能源管理项目融资*,通过“债投”、 “债贷”结合等方式支持项目实施。“*五”时期形成 8000 万吨标准煤的*能力。(七)城镇化**改造工程。优化*城市能源基础设施,加快电力需求侧管理平台开发建设,统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统改造。推动用能单位实施需求侧和供给侧互动响应、电能替代和用电设备*化改造,针对电、热、冷、气等多种用能需求,因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源,优化布局建设一体化集成供能基础设施,通过分布式供能系统和*微网等方式扩大*气、电力、分布式可再生能源等 15 清洁能源供应和消纳能力,实现多能协同供应和能源综合梯*利用,系统*城市终端供用能效率。对企业用能较为集中的园区、开发区等区域,将生产用蒸汽和热水供应纳入能源基础设施建设,减少小锅炉使用。对集中供热地区实施**改造,减少管网漏损。对未纳入集中供暖的长江经济带等夏热冬冷地区,推广*地能、江水源热泵,加大浅层地能开发力度,实施城镇冷热一体化供应*改造。(八)煤炭消费减量替代工程。大力*钢铁、水泥、玻璃等高耗能行业过剩产能,大幅压减煤炭消费。实施煤炭清洁*利用行动计划,在焦化、煤化工、工业锅炉、窑炉等*用煤领域,推进煤炭清洁、*、分质利用。有条件的地区,有序推进煤改气、煤改电、工业副产可燃气制备*气,利用可再生能源、*气、电力等*能源替代煤炭,*是散煤的消费。实施“地能暖村”*减煤示范工程,鼓励因地制宜开发利用浅层地能替代散煤。到 2020 年,形成减量和替代原煤消费能力 6000~9000 万吨。(九)能量系统优化工程。按照能源梯*利用、系统优化的原则,对工业窑炉实施*改造,推广应用热源改造、燃烧系统改造、窑炉结构改造等*。推广普及中低品位余热余压利用*,*是*中小型企业余热余压利用率,推进余热余压利用*与工艺*相结合,*企业余热余压回收利用效率。深入挖掘系统**,*系统能源效率。推广新型*工艺*路线,*行业能源使用效率。到 2020 年,形成 5000 万吨标准煤的*能力。 16 (十)**产业化示范工程。围绕*减煤和化石能源清洁*燃烧,*支持中低品位余热的有机郎肯循环和螺杆膨胀发电、低品位余热用于城镇供热、燃煤锅炉*高能效和*排放燃烧、工业用煤气化燃烧、水煤*临界制*、民用散煤清洁*燃烧、浅层地能开发利用、半导体照明等关键*和装备产业化示范,加快推广高温高压干熄焦、无球化*粉磨、新型结构铝电解槽、电炉钢等短流程工艺、铝液直供,*控制等**,实施一批重大**示范工程。

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