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《巴黎协定》今日正式生效 *气候治理进入新阶段
来源:危昱萍 浏览:829次

11月4日,今天是《巴黎协定》正式生效的日子。


作为取代《京都议定书》的气候协议,《巴黎协定》于去年12月12日在巴黎气候大会上通过。今年10月5日,欧盟批准《巴黎协定》后,该文件达成“55个缔约国加入协定,且涵盖*55*以上的温室气体排放量”的生效条件。当天,时任联合国秘书长潘基文通过其新闻发言人办公室发表声明称,《巴黎协定》将于11月4日正式生效。


从达成、签署、批准到生效,《巴黎协定》即将完成*一个法律步骤。在整个过程中,据中国气候变化事务*代表解振华称,中国*作出了关键性的重要贡献。潘基文也在不同阶段评价,中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。


*气候战略*(NCSC)副主任邹骥称,履行《巴黎协定》在维护中国作为发展中*的发展权益、**低碳转型的竞争力、抵御气候变化给人民和国土带来损失的能力、**治理的影响力和话语权、**的形象等方面,都会起到积*的作用。


这份文件生效后的第四天,11月7日,预计将有来自196个*和地区的代表团齐聚摩洛哥马拉喀什,共同商讨如何在*细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。


*气候治理进入新阶段


开弓没有回头箭,能源基金会中国低碳转型项目主任胡敏用这一俗语形容《巴黎协定》对195个缔约国的意义。


“《巴黎协定》生效,将使得其中已经达成的内容真正进入到实施阶段,这是一个*重要的时间节点。”胡敏说,“*五”规划等政策规划文件,已经把中国*的很多目标包含在内,中国做好自己的事情就好了。


《巴黎协定》从开放签署到正式生效*用了半年多的时间,远远*出了公众*少一年甚**时间的预期。邹骥认为,它的生效为*低碳转型、应对气候变化提供了*的意识、政治、经济、法律等治理基础,势***应对气候变化的*,也为*低碳转型提供了*法方面的共识和推动力量,标志着*气候治理进程进入了一个新阶段。


邹骥称,其主要特征是继续在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的框架下,坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则,建立一种机制,即包括自下而上制定**贡献目标,自上而下盘点*落实目标充分性,并*加强力度。还要求发达*向发展中*提供资金、*和能力建设援助,*考虑减缓、适应、资金、*、透明度、能力建设各要素。


不过,目前仍有一些*没有参与协定,例如*温室气体排放量*的五个*和地区中,俄罗斯和日本还未批准。


对此,解振华在11月1日的国新办新闻发布会上称,后续关于《巴黎协定》实施的谈判进程*要体现包容性。今年先召开《巴黎协定》生效之后的*次缔约方大会,开会之后就暂时闭会,等*多的*批准协定,再继续召开缔约方大会。实际上,其他主要排放国都表示在马拉喀什会议期间或今年年底会相继批准。


《巴黎协定》本身也有不足。


据*家估计,《巴黎协定》框架下各国现在自下而上确定的*贡献目标只能够将本世纪末对工业*前的温升限值在2.7到3.5摄氏度,与限值在2摄氏度以内的目标相比,还有缺口。


邹骥称,这可以通过两个过程来解决:一是缔约方启动履约后,经过*盘点的机制*减排力度以不断弥合差距;二是各国在实际实施NDCs目标时,自我加大力度,*额完成目标。


他表示,在*变动、市场变动、政策变动的情况下,加之缔约方谈判留有的余地,根据以往一些主要缔约方实际履约的情况看,这个可能性是存在的。


或讨论发达*资金安排


生效之后,下一步就要关注《巴黎协定》及整个公约进程各项决议的落实。


11月7日到11月18日,第22届联合国气候变化大会(COP22)将在摩洛哥南部旅游城市马拉喀什召开。此次在马拉喀什气候大会的*周,将召开*次《巴黎协定》缔约方大会。


解振华说,在COP22的部长*预备会上,参会的50多个*的部长都取得了共识,这次会议*要开成一个落实行动的会议。


在COP22上,各国代表将讨论2020年之前,《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所达成的共识、做出的决定和各国做出的*的落实。


2018年将进一步开展*的*性对话,为此,COP22将确定各国已经做出了的应对气候变化的*贡献的整体落实和具体行动情况。


“2020年前的履约情况,关乎2020年后执行《巴黎协定》目标的起点基础,和**的政治信任基础,因此*关重要。”邹骥说。


在本届气候大会部长*预备会上,中国代表团也声明了建立政治互信的希望。解振华称,过去各国所做的决定、取得的共识*要落实,做出的**要兑现,这样才能对今后谈判的结果有信心,**才能对多边进程有信心。


他表示,中国已经落实了“2020年前的*”,希望发达*要把向发展中*提供的资金、*、能力建设支持落实到位。


据英国和澳大利亚两国*对OECD(经合组织)*资金筹措情况的统计,到今年已经筹措了600多亿美元来支持发展中*。


解振华称,很多发展中*还要进一步研究,这些资金是不是*合公约的要求,属于额外的、新的、充足的、可预见的资金安排。在COP22上,对发达*资金的安排、*转让的安排也要进行讨论,可能要做出一些判断和安排。


世界资源研究所*执行官安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steer)也表示,各国能否制定*为详细的计划帮助发展中*获取实现气候目标所需的资金支持,是本届气候大会的看点*。1000亿美元路线图展示了气候融资的积*趋势,通过各方持续共同行动,这一目标是可以实现的。COP22将对发展中*再次作出融资*,同时**融资的可及性。


另外,COP22将就《巴黎协定》主要内容的一些*细节安排进行进一步的谈判,例如透明度的程序、指标,审评的*、步骤,*盘点的具体安排等。对如何实现*低碳发展,气候大会也会做出一些安排。


而碳市场的投资者和从业者则关注对《巴黎协定》第六条的进一步谈判,它涉及潜在的*碳市场的连接。这条提出,允许缔约方对碳排放的配额进行*交易,以*减排目标;建立一个共同和健全的会计规则框架,以及*一个崭新的、*宏伟的市场机制。


作为我国*减排的一大举措,北京等试点碳市场已运行三年。据解振华介绍,截*9月,试点碳市场配额现货累计成交量*1.2亿吨二氧化碳,累计成交金额*了32亿元*。


2017年,*碳市场将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大*行业,覆盖30亿-40亿吨的碳排放量,*欧盟成为**的碳交易市场。北京环境交易所总裁梅德文称,《巴黎协定》的正式生效对于*碳市场的顺利启动又增加了一个重要砝码。


总的来说,邹骥称,从国别层面看,落实《巴黎协定》,*要看2020年之后**贡献目标的措施的落实、机会和挑战、成本代价和收益。而2020年之前,各国推进实现哥本哈根-坎昆*的进展情况,可以成为调整和实现2020年之后目标的起点。


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