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第七届地坛论坛精华内容
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616日,第七届地坛论坛在北京成功举行,主题是全国碳交易市场中心建设、绿色金融与低碳发展。记者根据会议实录对部分发言人的内容进行整理,供各位参考。

【国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟】

1. 现在正在加快碳排放市场的建设,着力推进碳市场,碳交易的立法工作,我们已经起草了碳排放交易的管理条例,这项工作已经进入到立法的过程当中。

2. 当前碳排放交易市场建设已经进入倒计时阶段,迫切需要各行各业的支持和参与,希望大家能够正确把握碳市场的潮流。

【国家发展和改革委员会应对气候变化司副司长蒋兆理】

1. 真正的碳市场是所谓参与经营的主体享有平等权利和享有均等的回报率,才享有资源产出率和回报率的权利。

2. 就碳市场而已,一定是全国统一标准,我相信未来全球碳交易市场如果要统一也是一个标准。

3. 对于地区发展的差异性,要经过其他的方式解决,碳市场一定要追求公平性、透明性、均衡性和一致性,否则这个碳市场就没有任何的意义。

4. 欧盟碳市场设置碳排放是20亿吨,我们现在初步估计明年启动的话,将达到40亿、50亿吨。

5. 我们认为中央应该妥善处理,真正保证碳市场的均衡性,在配额的分配方法上,在分配的标准上,这是中央义不容辞,不可推卸的责任。

6. 中央确定的份额标准和原则,对企业履约的配额发放和第三方责任实施监管,只有这样均衡的分布,才能保证大的市场。我们未来产生交易量和交易额是非常的巨大,也涉及到千家万户的利益,它的公平性和规则的严谨性,决定了市场的效益,必须由中央和地方各尽其责,各司其职,一个充满严谨、有序、有活力的市场,才能使产出和投资回报率之间有效协调,才能真正实现我们未来未来低碳可持续发展。

【全国政协委员全国社会保障基金理事会副理事长王忠民】

1. 我们扫描了这个市场的时候才发现,我们的碳金融太薄弱,太稀缺和太微弱,不足以发挥对碳经济的支撑。

2. 当一个东西可以交易的时候,任何一个在交易环节让它在动态当中产生新的交易和更深的交易的时候,一定是在低碳领域中做的更深入、扎实,满足我在下一步交易当中有回报的时候,激励人们永远向着更低碳、更有效、更有价值的方向不断推动,反过来通过交易实现这方面的追求和价值,同时也在做进一步的静态平衡,转移到其他的可用配额和可用交换价值,可用另外一方面的交易对手的实现。

3. 为什么我们今天看起来所有碳交易金额上不去,碳交易品种上不去,是因为碳金融品种太少,碳金融背后的交易频次太少,才使得了较少的品种和较少的金额出现。

【清华大学段茂盛】

1. 国务院主管部门确定体系的基本规则,省级主管部门负责具体执行。地方享有一定的自主权,我们采用了多种手段促进履行义务与依规行事,不要以罚款为主。

2. 分级管理、各司其职、广泛参与主要体现几个方面,国家发改委负责市场建设,对其运行进行管理、监督和指导。省级主管部门负责本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理。

3. 国家主管部门的主要职责:国家确定基本规则,我们纳入的气体种类、行业和重点排放单位确定标准;第二个是国家以及各地的排放配额总量、免费分配的排放配额数量、预留的排放数额量;第三个是配额免费分配方法,也是国家发改委来定;第四个是建立和管理碳排放权交易注册登记系统,因为它是独立的市场,我们全国将来是统一的注册登记系统;第五个是温室气体排放的核算要报告指南;第六个是抵消机制,将来全国一定是统一的规则;交易机构也是发改委制定,有两种思路,市场公开竞争,优胜劣汰,谁提供的服务好谁就胜出,还有一种是指定几家单位。

4. 我们也要责令限期改正、逾期未改的,给予罚款。我们是想通过各种手段,促进企业或者其他参与方履行他的义务。

5. 我们希望全国市场是统一规则的,不希望是分割的市场,这是我们贯彻的另外一个思路。

6. 我们希望完全透明的市场,能够公开的信息都公开。

【亚洲开发银行可持续发展和气候变化局(SDCC)顾问吕学都】

1. 碳和绿色在我们整个法律体系里面并没有对它的价值给出明确的界定,它现在还是有价值的,但是你很难确保你减下的碳五年、十年以后还有价值,正是因为它的随意性比较大,受政策左右比较大,导致了大量投资人不敢进入里面。

2. 数据的不真实和不可靠,我觉得把这个当成一个病,指的是碳市场的癌症,如果这个问题不解决,碳市场一定不会做好。这个也有赖于立法和有赖于政府,更有赖于碳市场的从业人员自觉的维护数据真实性和碳市场的交易,我们的食品等等都有很多造假,如果没有一个可靠的核查和诚信的数据,这样就没有一个好的发展。

【国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民】

1. 大多数地区还是依据行政规章建设碳交易市场,试点的总量总体偏松,导致配额价格较大幅度下跌,市场活跃度不高,交易规模有限,市场监管体系需要进一步完善,市场参与主体的意识和能力有待提高。

2. 展望未来碳交易市场建设,覆盖范围更广,市场规模更大,参与主体更多,交易产品更为多样。对于国家和地方的主管部门、第三方机构、参与碳排放交易的企业以及交易机构都是新的挑战和考验。

3. 对于国家部门来讲**的考验是科学决策、制定游戏规则和市场监管能力。全国碳交易市场将是全球**大交易市场,市场治理的难度必然更大,对立法要求更为迫切,尽快出台全国碳排放交易权管理条例和相关细则,对于规范市场行为,增加市场透明度都是十分重要的。

4. 对于作为市场主体的企业来说考验是双重的,一方面是提高管理碳排放能力,履行控制排放的义务,实施减排活动,编报排放信息和制定监测计划等等,进一步加强管理能力,管理和利用好碳排放市场。

5. 对于第三方机构考验技术能力以及诚信对,如果核查过程中不能保持公平、公正,不按照规定去进行核查,有可能会造成不同企业减排成本差异,导致对市场公平性的怀疑,直接威胁到碳交易市场的生命力,因此对第三方核查机构的监管,应该是政府部门和市场监管的重大职责之一。

6. 过多交易机构导致平均盈利水平下降,有可能造成恶性竞争。可能造成全国统一市场的割裂,出现地方保护主义,这是在我们全国碳市场建设过程中需要给予关注的。

【中国期货市场监控中心副总经理张育斌】

1. 碳期货首先要从期货市场本身核心的功能出发,期货市场两大核心功能一个是定价功能,也是价格发行功能。另外一个是风险管理功能,具体到碳交易本身来讲,我觉得可以从三个层次来理解,从微观的角度来讲,企业可以通过碳期货市场来进行风险管理,锁定它的减排成本,提高减排成本效率,同时提升产业自身价值,减排行为向企业价值转化,得以实现碳期货交易。

从终端来讲碳期货交易提供权威、公开的定价标准,不仅反映了近期价格,也反映了未来的价格。形成了更多参与者,供需双方共同公开竞争,形成整个碳资源定价的效率,特别是期货市场具有低成本和多杠杆的优势。

对于宏观的角度来讲来讲,有专家提到我们中国是碳排放**的国家,减排潜力**的国家,某种意义上讲也是碳资源**丰富的国家。作为这样一个碳大国,我们应当有碳的定价中心,从国家大宗商品定价中心来看,都是以期货市场为中心的。

从以上这几个方面来看,我们认为在中国碳交易市场建设过程中,未来在条件具备的情况下,启动碳期货交易市场是必由之路。

2. 下一步启动碳期货**的核心点和**的难点在于市场化本身,碳现货市场的建设要达到一定水平。

3. 现货市场的交易部门和碳期货的主管部门的监管行为、政策措施对期货市场的本身运行是非常关键的,需要建立碳主管部门和碳现货市场管理部门和和期货监管部门之间有非常有效的监管和协作的机制,这个是下一步在研究和推进碳期货当中所走的重点方面。

4. 开展碳期货交易是历史的必由之路,随着整个前面碳市场的启动和运行,我觉得碳期货的上市应该是水到渠成,瓜熟蒂落的过程。

【国家发展改革委气候司国内处副处长王庶】

从气候司国内处里来说碳交易市场有几项重点工作推进:

1. 立法。碳排放交易条例已提交到国务院法制办,态度也是非常积极的,和我们进行了很多沟通,现在列入到预备的立法项目。法制办的条例出台以后,我们制定了企业报告管理办法和第三方机构的管理办法以及市场交易的管理办法。

2. 重点和难点是数据报告问题。今年已经过了一半,当时要求是6月底之前把数据进行报送,现在从我们掌握的信息来看,6月底报送是有困难的,包括我们自己的要求也是有细节方面的调整,6月底比较困难。希望**晚在7月,至少大部分重点排放的行业数据能拿到,下一步才能确定下来,到底是哪个路径计算的配额。

3. 第三个重点工作是配额分配的方案,按照改革要求,今年发改委必须完成配额方案,并且报给国务院批准进行印发,如果今年年底前让国务院批准,现在就要完成发改委内部的一些程序,在6月份以后要进行很长时间的论证。

全国碳交易存在哪些行业,到底采用什么样的配额分配方法,有什么原则进行行业的匹配,这些问题以及国家地方管理职责的分工,还有时间节点的安排,主要任务的部署,这些是在方案里面进行体现的。现在正在抓紧修改方案,下一步还会送各个地方和各个部门征求意见,这样原则性的方案国务院通过以后,发改委会有每个方案的配额细节。

4. 第四个是第三方核查,国家现在也会考虑建立一个很好的第三方核查制度。如果说我们把前置的资格变成后置的行业监管管理协调机制以及成立后期监管的一种模式,这可能是要在今年重点准备的。

5. **后的一点是现在很多试点要进行下一个阶段的配额,怎么和全国的试点进行一个衔接,按理说这个事情要提前开始考虑的,确保衔接,重点任务是比较清楚的,确实需要各方面的支持。

【中国电力企业联合会党组会员、专职副理事长王志轩】

1. 我们之所以要进行碳排放权交易,**核心的机制就是能够达到相同的减碳的目标下效益**,这是我们碳排放权交易的基本原理。

2. 如果碳排放交易给企业带来很大的负担和交易成本是不行的。

3. 对电力行业,现在我们国务院今年要求在2020年前实施节能改造,包括我们现在还有一些新建的电厂,能耗限定标准等等,这是行政要求。另外还有其他方面的要求,这些要求之间和我们市场机制设计之间有影响。如果我们单纯从市场机制设计方面考虑,而没有考虑其他有关的政府部门,和碳减排相关的政策,恐怕碳排放交易权的效果很难实施。

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