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碳市场要做真市场不做伪市场
来源:新浪财经 浏览:810次

 “2016地坛论坛616日在北京举行,*发展和改革委员会应对气候变化司副司长蒋兆理出席并发言。他表示,我们建立的碳市场是真正的碳市场而是伪碳市场?所谓真正的碳市场,是所谓参与经营的主体享有平等的权利,享有均等的*率,享有资源产出率和*率的权利。

以下为发言实录:

蒋兆理:*荣幸受邀参加我们地坛论坛,这是一个*的*,已经坚持很多年,*有影响力。今天*是嘉宾云集,很多老朋友济济一堂来讨论低碳发展的问题。我*欣赏地坛论坛提出的分论坛题目,*碳市场体系建设与低碳发展的关系问题,按照大会的要求,就这个问题谈一谈我的体会。我想从两个方面来谈,*个是碳交易体系到底在低碳发展当中发挥什么样的作用,*个是怎么样让交易交易体系真正的去推动低碳发展。

对于碳交易体系大家很熟悉了,前面嘉宾也做了很多演讲,意义毋庸置疑。刚才听了各位嘉宾对未来低碳市场的展望,我们在*上怎么推进,怎么从产业结构挑战和能源结构调整和资源的利用,怎么样*我们的产出率来实现我们的*低碳发展,我觉得讲的都*好。我想从另外一个角度,从经济学的角度探讨一下碳市场为什么是*低碳发展的一个*重要的枢纽性的,关键性的环节和因素。

大家知道一战后、二战后的经济井喷式的增长,生产力*式的*。决定生产力*式增长的一个基本规律就是*率*的增长,因为我们*的进步,使得我们对过去难以开采的和难以利用的资源有了大幅度的*。

在这样的一个情况下,我们发现*进步,*是*率的*增长,*使得我们经济*的*发展,*是有关系的。但是我们现在资源的产出率与此同时在发展,但是它未*跟*率同向,甚*同频率的改善。因为*率是*个企业**经营的,*要追求的一个目标。在这样的情况下*是以*作为*的要素,作为*进步,控制污染、保护环境实现可持续发展,我们又要求资源的产出率**,但是这二者之间难以协调和共生,这是我们当前出现这个问题的根源,大家可以看到二战后美国的三十年代罗斯福计划之后带来的生产力的*增长。

但是很快美国就进入到后工业化时代,相对来讲它的*率和资源产出率保持*的协调,当然,我们现在看到尽管美国人口只有不到三亿人左右,但是它的资源消耗居于**,*是能源消耗。再看西欧和北欧这些*,他们的*式增长是在70年代,他们这个时期的*率和资源产出率*了相对的协调,出现了一个拐点。

所以,我们看到环境和这样的资源生态的问题相对不那么突出,我们是改革开放的时候,*是加入世贸组织之后,我们的生产量和*率在*增长的同时,我们的资源产出率朝着另外一个方向运行,这样的话,导致我们环境问题突然的发现了。

不是说我们没有做出努力,我们在上世纪改革开放初期,80年代、90年代我们就在控制温室气体排放,我们就在*和减排,而且*花了大量资源在这些领域,我们没有见到效果,为什么呢?我们采取的是*的手段,要求你要减,*得减,*要达标排放。

另外一方面我们也采取一些奖补的政策,对于*政策来讲,比如说要求十五十一五”GDP能耗**什么样的标准,结果就出现2010年年末拉闸限电,使得我们*措施有了诟*,实际上政策落实度很低。

再看我们的奖惩政策,*率和资源产出率相向运行,但是我们发现*的难。奖补政策十一五花了七千多万亿,包括*和企业的投资,我们在大肆宣称我们的*减排和*尘污染控制的项目取得*成就的同时,我们发现我们的雾霾是**加重了,我们资源的浪费是增加了,*可观的数据是每年化石能源的消费量在*的增加,没有得到遏制。

是什么原因导致的呢?我们发现我们缺这样一个*和拐点,缺一个枢纽性的因素。这个时候碳交易市场应运而生了。为什么呢?*先配额的分配,对于碳市场**的要素,对它实施排放上限,主要是对化石能源进行限制,也就是它的资源产出率作为*要素,我们碳市场的交易和*产出率的企业向着*高标准,如果不实现,除非你的产品有*的经济实力购买配额,你可以多排放。

同时那些少排放的,在低碳*方面有所投资的企业,就可以从这个碳市场当中获得*的产出。我们讲在这个时候投资汇报率和资源产出率在这个市场上实现真正的相向而行,而且给投资人一个*明显的预期,完全可以自己做出判断的预期,使得我们在*率和资源产出率真正实现相同的方向,时间关系我们不展开讲。实际上碳市场不**是对这些企业进行影响,使得他们的*率和资源产出率相向而行,真正解决我们环境的问题。而且之外的企业也会产生*积*的作用,我相信这一点大家*会在实践当中和理论上得到证实,而且也可以在现实当中能够看到。

这是我们讲的三个方向的问题,*个问题是我们建立的碳市场是真正的碳市场而是伪碳市场。所谓真正的碳市场是所谓参与经营的主体享有平等权利和享有均等的*率,才享有资源产出率和*率的权利。

但是在美国加州和东部的探市场,基本把碳市场作为资金的池子,你只有一个责任,你就交钱,我就收钱,收完钱以后补贴可再生能源,发展能源互联网,我可以做其他事情。参与碳交易的企业,没有权利,这是一种方式。

另外一种方式是澳大利亚实施的碳税,它的*初设定是先实施碳税,**在这个碳市场来看,我认为也基本是按照这样一个设计理念。在这样一个碳市场上,我们能不能实现资源产出率和*率呢?我们要坚定的是能够让*参与碳交易的企业获得平等的*权利和投资权利,以及不按这个规则运行,会受到处罚的规则要求。

我们碳市场是鼓励*低碳发展,*在*低碳发展的资金需求我都需要用碳市场来*,这个观点和美国加州的碳市场设计理念一样。如果按这个思路设计这样的碳市场,要真正发挥扭转*率的作用,它的作用是微乎其微的。

*个观点是要不要顾及区域残留,我们在征求地方意见的时候,有很多同志讲碳市场是责任义务的体现,我的碳市场也要在责任和另外一个方面有所区别。听起来好像是有道理的,但是我提醒大家,如果按照这个思路去设计这个碳市场,你发的配额东部和西部不具有投资性和合理性,这个碳市场能够唤起投资人的积*性吗?能够带来稳定和*的收益以及预期吗?答案是否定的。

为什么会出现这样的问题?基本的问题是混淆了区域发展的补贴意义和碳市场功能之间的本质区别。西部要不要发展?要发展,但是它*是通过转移和其他方式扶持去推动发展。就碳市场而已,*是*统一标准,我相信未来*碳交易市场如果要统一也是一个标准。

对于地区发展的差异性,要经过其他的方式解决,碳市场*要追求公平性、透明性、均衡性和一致性,否则这个碳市场就没有*的意义。

第三个问题就是*和地方的分工,*碳市场是*的碳市场。欧盟碳市场设置碳排放是20亿吨,我们现在初步估计明年启动的话,将*40亿、50亿吨。在这样的一个庞大的系统内涉及数十万人的体系,*和地方的分工,一方面我们面临怎么样*配额市场的统一性,同质性的问题。又涉及到监管的成本,七八*企业分布在31个省市,960万平方公里,如果由*直接来监管,我想*先你要向欧盟建立监管局,我们到加州去访问。在它的洛杉矶办公室,加州碳市场总共的排放量几亿吨,监管人员高达了*人。

我们怎么样*效率和标准之间的均衡?我们认为要处理好*和地方职责的箫条问题。我们认为*应该脱身处理,真正*碳市场的均衡性,在配额的分配*上,在分配的标准上,这是*义不容辞,不可推卸的责任。

*确定的份额标准和原则,对企业履约的配额发放和第三方责任实施监管,只有这样均衡的分布,才能*大的市场。我们未来产生交易量和交易额是*的*,也涉及到*万户的利益,它的公平性和规则的严谨性,决定了市场的效益,*由*和地方各尽其责,各司其职,一个充满严谨、有序、有活力的市场,才能使产出和*率之间*协调,才能真正实现我们未来未来低碳可持续发展。

未来实现2030年的目标,*直接的投入将*43万亿,你要靠*责任和企业义务很难实现这样一个撬动的投资。真正能够实现投资的只有碳市场,因此,让我们一起来努力建设这样的一个碳市场,真正推动*低碳的发展。

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